万曾炜主任在上海市第一届住房公积金诚信缴交单位命名大会上的讲话
2006年7月28日

女士们、先生们、朋友们：下午好。

    为庆祝上海住房公积金制度建立十五周年，市总工会与市公积金中心决定共同举办首届住房公积金诚信缴交单位网上评选活动。在各缴交单位踊跃参加、积极配合下，在建设银行上海分行的大力支持下，经过区县工会及区县公积金运用中心的共同发动、活动组织委员会的精心组织，首届住房公积金诚信缴交单位网上评选活动取得圆满成功。

    刚才总工会陈主席宣读了命名单位的名单，获得荣誉称号单位的代表也作了交流发言。十五年来，正是通过大家包括在坐诸位的参与，住房公积金的缴交由少到多，规模日益增长，受益人群不断扩大，社会影响力不断增强。

    1991年，作为实施住房制度改革的核心内容，上海建立了住房公积金制度，成为我国城镇房改的首创，并迅速推广到全国各地。从住房公积金制度诞生以来，一直受到历届市委、市政府的高度重视，得到广大职工的密切关注，随着住房制度改革的深化，上海结合实际不断探索制度功能，丰富制度内涵，取得了令人瞩目的成就。

    1992年上海发放了我国第一笔住房公积金个人购房贷款；1996年，上海市人大常委会通过并颁布《上海市住房公积金条例》，这是我国第一部有关住房公积金制度的地方性法规；2005年9月，上海住房公积金累计归集总额突破1000亿元，成为住房公积金首超千亿元的城市。截止到2006年6月，上海住房公积金累计归集1172亿元，累计提取630亿元，累计发放建房贷款 120亿元，累计向92万户职工发放个人购房贷款880亿元，归集余额604 亿元，贷款余额367亿元，全市先后共有8万多个单位、550多万职工成为住房公积金制度的参与者和受惠者，累计参与和支持逾1亿平方米建筑面积的住宅建设和住房消费。

    从1993年起，住房公积金对支持职工购买公房发挥了积极的作用，全市有90%以上市民购买公房时使用住房公积金。到“十五”期末，上海有92万职工动用住房公积金余额，提取归还住房贷款，“十五”期间，用于归还住房贷款的住房公积金提取总额达207亿元。住房公积金已成为了职工购房贷款首选和贷后还款的重要资金来源之一，大大提高了职工购房支付能力、减轻了还贷压力。

    回顾上海十五年的发展历程，住房公积金缴交工作能取得这样的成就，我想主要有三个原因：

    一是重视构造合理机制。上海住房公积金制度从一开始就实行“产权清晰、监督有力、配置高效、受益长远”的个人帐户积累制模式。通过国家、单位和个人三方共同努力，为筹集住房资金、解决住房困难，改善住房条件发挥了举足轻重的作用。所有缴交到住房公积金帐户内资金完完全全是个人的，对管理机构和管理者来说，确保个人对资金的所有权和使用权是首要的，因此产权是清晰的，缴交人的积极性是最高的；其次，作为产权人，缴交人天然具有监督管理者的激励动机，绝对不能容忍呆坏帐或流失情况出现，整个资金管理和运作时刻处于众目睽睽的社会监督之下，这就逼迫管理者必须加强责任心和管理规范到位。上海住房公积金15年来达到逾千亿元的运作规模，不仅没有呆坏帐发生，管理费用也极为低廉就证明了这一点；再次，个人积累制模式下资金使用不仅取决于管理人的安排，更取决于缴交人的决策，必须根据缴交人的基本需求变化，及时调整使用方向，使得资金的配置效率达到最高。上海公积金归集了1000多亿元，但累计提供给单位建房和提供给缴交人用于购建房的资金也超过了1000亿元，非常高效；最后，缴交人对资金的支配，不仅体现在本人购建房和日后还贷，而且在其退休后可以全部提现作为养老金的补充，此外，家庭成员内部还可融通使用，相互扶持，比如帮助子女购房置业等等，受益可谓长远。实践证明，住房公积金制度借鉴当今世界领先的社会保障体制模式，以自我积累为基础构筑保障基金框架的尝试是有益的，成效是明显的，实践是成功的，正是这一个人帐户积累机制，从根本上保证了住房公积金缴交工作的顺利推进，不断发展。

    二是重视法制建设。从1991年上海市人大颁布《上海市住房制度改革实施方案》、市政府发布《上海市公积金暂行办法》起步，上海住房公积金一直坚持立法先行，强化依法行政和管理。1996年通过的《上海市住房公积金条例》更是我国第一部住房公积金管理的地方性法规，首次从法规层面上确立了住房公积金的制度和地位，以此为标志，住房公积金制度在上海得到巩固，住房公积金依法管理得到进一步加强。在1999年国务院发布《住房公积金管理条例》并在2002年修订以后，面对上海作为最早推行住房公积金的城市同时又是全国少有的特大型城市在管理住房公积金实践中所碰到的问题，结合贯彻以人为本，建立和谐城市的要求，2005年市人大常委会再次启动立法程序，审议通过《上海市住房公积金管理若干规定》，在住房公积金自愿缴存、生活困难提取、建房修房申请公积金贷款等方面出台新的规定，标志着上海住房公积金法制化建设进入新的阶段。比较完整的上海住房公积金政策法规体系，为上海住房公积金制度的发展和巩固起到了重要的支撑和保障作用。

    三是注意形成合力。合力来自四个方面。首先是社会各界、上级领导大力支持。住房公积金制度在解决本市职工住房问题、在上海房地产市场及房地产金融市场中的作用地位越来越为社会各界所重视，社会舆论对住房公积金制度、政策和各项业务创新非常关注，住房公积金一有新政策、新动作，往往会成为社会的热点新闻。这是对住房公积金工作的期望，促使我们一定要想群众所想、急群众所急。其次是各缴交单位积极配合、各级工会大力支持。十五年来，数以万计的单位参加到住房公积金制度中来，数以百万计的职工开设了住房公积金帐户，缴交住房公积金。这样的业务深度、业务规模，涉及社会的各个层面、各个角落，单靠上海市公积金管理中心70几号人是无法想象的。缴交单位的经办人员，常年奋斗在住房公积金的第一线，每月汇缴、每年基数调整，人员转移调动等等，大量具体琐碎的工作都是经办人员完成。住房公积金制度取得的成绩中，毫不夸张地说，有你们的一半。从建立住房公积金制度的第一天起，各级工会始终为维护职工权益的重要保障，上海90%以上的企业事业单位能正常缴存住房公积金充分说明我们各级工会所起到的不可估量的作用。第三是公积金管理系统条线的工作人员努力工作。第四是合作银行的全力帮助。包括住房公积金归集业务的受托银行，建设银行上海分行，还有受托住房公积金贷款业务的16家中资银行。这四方面的努力缺一不可。大家合力襄助，铸就了今天的住房公积金事业的辉煌成就。

    在住房公积金缴交工作领域，成绩巨大，但在新形势下也面临新问题，需要我们共同努力，继续深入工作，扎实工作，破解难题。

    至2006年6月，上海缴交住房公积金职工人数为316万人，占全市职工人数的94%，但是还有187万个职工帐户被封存，其中集中封存114万户，单位内部封存73万户。我们的信访窗口也常年不断接到职工来访和投诉，更有很大部分职工害怕举报后被辞退而忍气吞声，这表明有法不依、执法不严，职工合法权益受侵蚀的情况依然存在。

    同时，进城务工农民和其他外来人员的缴存目前还没有纳入强制性缴交范围，城镇个体工商户及雇员、自由职业者的自愿缴存政策刚刚出台，参加人群规模小，影响弱，还有待继续拓展、完善。

    目前，房价居高不下，从住房公积金作为职工法定的住房工资的角度看，当前职工工资和缴存比例所决定的积累速度和数量规模，还不足以支撑职工完全通过市场解决住房问题。因此，要积极发挥住房公积金制度在住房保障体系中的作用，要通过各方面的努力，提高公积金的缴交率、扩大住房公积金的覆盖面，又要积极拓展住房公积金的使用功能，尽可能满足职工住房消费需求，降低职工住房消费成本。

    继续推进补充住房公积金制度，增强职工住房消费能力；合理控制高收入群体缴交水平过快增长，显著提高低收入群体最低缴存限额，保障低收入群体通过参加住房公积金制度得到一块最基本的住房保障资金积累。

    今年是十一五的开局之年。我们要在住房公积金制度发展规划纲要的总体框架下，狠抓落实，开创住房公积金工作的新局面。
各位来宾、同志们、朋友们： 首届住房公积金诚信缴交单位评选活动圆满结束了。这次活动，得到了市总工会、建设银行的大力支持。建设银行是本市住房公积金唯一的归集行，长期以来，建设银行在管理、便民方面采取了不少措施，对单位缴交、职工使用住房公积金付出了令人瞩目的辛勤劳动，是我们公积金中心的很好的合作伙伴。这次活动也将对建行更好地做好归集工作起到积极作用；市总工会和我们公积金中心在维护职工住房公积金合法权益方面有过多次合作，这次活动也是维护职工住房权益的一种创新。这对推进住房公积金缴交，从正面维护职工住房公积金权益，将起到重要作用。

    活动组委会要及时总结经验不足，在总结的基础上，认真研究、逐步完善今后住房公积金诚信缴交网上评选活动的开展方式，并逐步使这一评选活动制度化、经常化，使之成为促进住房公积金缴交工作深入有效开展的有力抓手，使之成为联系广大缴交单位、广大经办人员的桥梁，使之成为社会各界关注住房公积金工作，促进贯彻落实国务院住房公积金管理条例和上海住房公积金管理若干规定的有效载体。

    今年是我们第一次举办类似的活动，经验还不多，难免疏漏，希望大家多提宝贵意见、建议，以便我们今后举办第二届、第三届时吸收改进。

    希望在座获奖单位一如继往继续支持住房公积金工作，发挥模范作用，让我们一起努力工作，为改善职工住房条件，提高职工住房质量，为我们大家的安居乐业和和睦相处共同奋斗！
谢谢大家。